2016年，在市政府法制办的正确领导和局领导班子的高度重视下，咸宁市档案局紧紧围绕市委、市政府的中心工作，结合工作实际，认真贯彻落实《档案法》《湖北省档案管理条例》《咸宁市法治政府建设实施纲要》《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》等法律法规和文件精神，以规范依法行政、依法治档为目标，以创新管理机制为手段，严格履行依法行政职责，坚持法治宣传教育和依法行政两手抓，依法治档能力和水平得到进一步提高，圆满完成法治建设各项工作任务。2016年被省委宣传部、省委法治湖北建设领导小组办公室等单位联合表彰为2011-2015年全省法治宣传教育先进单位，被市委法治办评为全市法治建设先进单位，被市政府法制办评为依法行政先进单位。现将我局今年的法治政府建设情况报告如下：

    一、强化组织领导，明确工作任务

1.明确工作责任。结合工作实际制定了2016年法治建设计划和要点、咸宁市档案“七五”法治宣传教育规划（2016-2020），将档案法治建设工作纳入年度工作目标考核，进一步明确路线图和时间表，将各项工作任务分解细化，逐一明确了可检验的成果形式、完成时限以及责任人。做到年有工作计划，月有工作安排，年内有检查，年终有总结。

2.强化组织领导。把完善工作机制作为推进档案法治工作的首要环节，成立全市档案系统法治建设工作领导小组，建立了“主要领导负总责，分管领导具体抓、法制机构牵头抓、其他机构相配合、一级抓一级、逐步抓落实”的依法治档工作领导体系。定期在局长办公会和每月工作例会上听取工作汇报，专题研究依法行政工作，建立了档案系统行政执法管理网络，配备有业务精、素质高的专兼职工作人员，建立完善了法治人员列席局领导班子会议制度、重大行政决策法制机构合法性审查等制度，为促进档案法治工作打下良好基础。

二、严格依法治档，认真履行职责

1.强化依法管理理念。档案执法年检工作是贯彻落实档案法律法规的有效形式，是促进档案事业持续健康稳步发展的重要手段。近年来，我局将档案行政执法年度检查作为一项常态化的工作。每年5月下发档案执法年检通知，从7月份开始对市直副县级以上立档单位的档案工作进行执法检查。检查结束后，下发档案执法年检通报，通过坚持档案行政执法年检制度，有效地促进了各单位、各部门档案规范化、制度化建设，档案整体管理水平得到提高。

2.坚持违法案件季报制度。档案违法案件季报制度作为我省首创的一项制度，已经成为依法治档工作常态化、制度化管理机制之一，督促各县（市、区）认真开展档案违法案件季报工作，全市全年共查处档案违法违纪行为17起，已全部整改纠正，并及时向省局上报，有效促进了档案法治工作的开展。

3.推行权责清单制度。根据文件要求，我局成立了权责清单清理专班，严格按照权责清单制作要求，编制起草涉及的市级档案部门6个大项13个小项行政事项信息表、各事项权责清单及运行流程图，制定完善各项工作制度，并向社会进行公示。

4.加强执法队伍建设。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范行政执法行为，进一步提高依法行政能力，我局完成了执法主体资格清理、执法依据和执法人员证件情况的清理工作；按照文件要求，制定了执法监督证、执法证学习和考试方案，积极组织有关人员参加换证学习培训，在网上平台上进行考试申报，参考率和通过率都达到100%。

5.全面推进政务公开。我局按照要求，完善信息公开制度，拓宽信息公开渠道，积极推进财务公开、决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到将公开贯穿权力运行全过程，权力运行到哪里，公开和监督就延伸到哪里。

6.加强规范性文件备案管理。认真贯彻落实《湖北省行政规范性文件管理办法》，成立专班，制定了规范性文件备案和审查制度、规范性文件评估和清理制度，加大本局行政规范性文件备案审查力度，及时向市法制办报送规范性文件备案情况汇报。

7.加强依法行政制度建设。落实岗位责任，建立健全各项规章制度。建立完善了重大事项决策集体研究、法律顾问工作制度和专家论证、重大决策终身责任追究及责任倒查机制等制度，聘请了一名法律顾问，在重大事项决策前由局长办公会讨论，同时由负责法制工作的同志列席提供法律意见，进行法律论证、审查。

8.贯彻落实《咸宁市行政执法监督办法》。落实行政执法裁量基准制度、重大行政执法决定法制审核制度、行政执法案卷评查制度、行政执法责任制、行政执法评议考核制度、行政执法争议协调裁决制度、行政执法公示制度、行政执法违法案例通报制度等一系列规章制度，严格执行行政执法与司法衔接制度。

9.按照要求注册了国务院法制办行政复议、行政应诉案件统计系统，填报行政复议、行政应诉案件统计信息进行上报。

10.加强对档案中介服务机构的管理。开展档案中介机构清理备案，采取以会代训的形式，召开档案中介服务诚信守法座谈会，对档案中介服务机构从业人员进行业务培训和诚信守法教育。

    三、强化法治宣传教育，提高执法水平

    1.制定两个学法制度。制定了局领导班子集中学法制度和干部职工学法制度，将宪法、行政强制法等法律知识学习纳入到学习计划中，将法治学习与理论学习相结合。印制了专门的学法笔记本，确定每周四下午为集中学习时间，班子成员和副县级以上的领导干部带头学法，做到记5000字以上学法笔记，其他干部职工学法笔记均在3000字以上。组织干部职工参加湖北省2016年度普法考试，参考率100%，合格率100%。

     2.坚持两个普法阵地。一是以市委党校为档案法律法规宣传教育阵地。邀请湖北大学教授、硕士研究生导师王艳明为中共咸宁市委党校秋季主体班的学员作专题报告，讲授档案法治文化知识，增强领导干部、公务人员的档案意识和法治观念。市委党校秋季主体班学员和市档案局干部职工共计200余人参加了学习。二是以全市档案员培训班为阵地，将档案法律法规知识列入《档案人员基础知识读本》中，在每年的档案员培训班上进行宣讲，增强档案工作人员的档案法律意识。

3.特邀市普法讲师团成员、市纪委宣传部部长柯建斌为全体干部职工作法律法规专题讲座。                           

    四、存在问题和下一步打算

法治政府建设工作是一项根本性、全局性、系统性和长期性的工作，虽然我们取得了一定成绩，但是我们也清醒地认识到，我们的工作离市委、市政府和法制办的要求还有问题和差距，存在一些薄弱环节。我们将以考核为契机，真正做到思路再开拓，标准再提高，措施再落实，努力做好档案法治工作，为法治政府建设做出应有的贡献。

一是进一步加强法治学习。局班子成员坚持带头学法用法，通过局长办公会和干部职工大会集中学法、开设“干部大讲堂”等形式，提高干部职工学法用法的针对性和实效性，不断培养和提高干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾和处理复杂问题的能力，在全系统起到很好的示范和引领作用。今后还要进一步加强学习，提升依法行政能力水平，补齐能力短板，为依法治档工作打下良好基础。

   二是进一步加快信息化建设。我局在档案网站上设置了法治专栏，充实法律法规，方便全市档案系统执法人员学法、用法、执法。下一步我们将通过信息化手段及时沟通工作情况、开展法治宣传教育，研讨案件定性处罚、交流工作心得，提高执法人员的综合素质。

    三是进一步强化依法行政制度建设。科学编制依法行政工作计划，继续做好规范性文件全面清理工作。进一步做好对县（市、区）档案法治工作的指导。健全行政决策程序机制，重点把好“合法关”、“程序关”和“责任关”。

                                     咸宁市档案局 

                                    2016年12月18日